山西蒲县构建“五紧五全”体系 筑牢安全生产底板

　　“晋西锁钥”——临汾市蒲县，在安全生产上既有覆盖各行业领域的普遍性，又有与自身资源禀赋、产业布局、地质构造相伴生的特殊性。特殊之处表现有三：一是年产2000万吨煤炭的16座生产建设矿井带来的煤矿安全压力；二是59％林木覆盖率（133万亩）带来的森林防火挑战；三是黄土高原与吕梁山脉交汇地带特有的“石山土盖头”地貌带来的地质灾害风险。在主题教育中，蒲县组织专班，围绕“资源型县域安全生产监管体系”这一课题，开展专题调研，在领会上情、摸清县情、吃透下情的基础上，探索提出构建“五紧五全”体系、筑牢安全生产底板的工作思路，推动蒲县全县安全生产工作更加科学、精准、系统、有力地向纵深推进，真正用高水平安全保障高质量发展。

　　紧跟发展需求，全力抓安全

　　临汾市委、市政府赋予蒲县建设沿黄板块区域中心的全新定位，蒲县县委、县政府推进产业转型、城市更新、文旅康养“三大行动”，都对蒲县全县安全生产工作提出新的更高要求。如何在肩负煤炭保供、指标拉动、推动转型、巩固衔接等县域发展使命的同时，展现安全生产持续用力、持续平稳、持续向好的蒲县担当，是必须面对必须回答的时代课题。认清严峻形势，增强政治自觉。随着经济社会发展水平的提升和“人人都是自媒体”时代信息传播速度广度的跃升，各级党委、政府和人民群众对安全生产的期望值越来越高、容忍度越来越低。蒲县建立“第一时间”学习制度，蒲县全县上下深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示精神，以及中央、山西省、临汾市重要部署，第一时间传达学习贯彻落实，把安全生产作为捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的具体行动。总结经验教训，增强思想自觉。经验是前人前辈创新奋斗的结晶，教训是用代价甚至生命换来的宝贵财富。蒲县认真总结全力推行以岗位标准化和班组建设为重点的煤矿“12453”工程、以现场管理和进度管控为重点的煤矿正规循环作业，以日调度、周例会、月通报、季研判为重点的全域“四保五倒逼”工作流程，提升安全监管规范化、标准化、常态化水平。同时，坚持实行事故案例警示教育制度，上级推送和媒体报道的事故案例，第一时间在相关行业领域开展警示教育，增强监管人员和从业人员的刺痛感、敬畏心、警醒度。把握安全规律，增强行动自觉。长期的安全生产实践，使蒲县广大干部认识到如果说行业和企业的安全，1年靠的是侥幸，3年靠的是机遇，5年靠的是管理，那么8年10年就需要靠安全文化的长期浸润和支撑。蒲县把安全文化建设作为一项系统工程、社会工程，常态化开展安全文化“五进”活动，提升全员全民的安全意识和认知水平。

　　紧拧安全责任，全域抓安全

　　以《新安全生产法》这一安全生产根本大法为遵循，健全完善党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任横向到边、纵向到底的安全生产责任体系，形成蒲县全县域狠抓安全生产、推动安全发展的强大合力。强化党政领导责任。坚持党政同责，建立安全生产职责和任务清单，党政主要负责同志作为县安委会“双主任”身先士卒、靠前指挥；分管负责同志统筹调度、重点督办；党政班子成员作为17个专业委员会主任分兵把口、严管所辖。强化部门监管责任。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，按照“风险研判不到位不放过，规范执行不到位不放过，隐患整改不到位不放过”，严格监管各行业领域生产经营活动。蒲县安委办实体化运行，理直气壮履行职责，督促各行业主管部门和属地乡镇（社区）切实把安全监管责任落实到位。对于存在边界不清问题的行业，及时明确监管责任，宁可交叉重叠，也不漏管失控。强化企业主体责任。压紧压实企业法人代表、实际控制人、实际负责人的第一责任人职责，坚持“谁主管、谁负责”落实企业第一责任人责任，坚持“谁检查、谁负责”落实安全检查责任，坚持“谁操作、谁负责”落实岗位安全责任，切实营造“人人懂安全、人人管安全、人人敬安全”的良好生产作业环境。

　　紧盯风险隐患，全员抓安全

　　针对上级检查问题千万条，自查自纠“睁眼瞎”的倾向，蒲县坚持“隐患就是事故”理念，编制涵盖各行业领域的安全检查手册，以精准执法、严查重处为手段，对检查出的所有重大事故隐患坚持“源头上分析、系统上排查、根本上整改”，实施“五步”工作法(隐患描述、原因分析、追责问责、即时整改、源头治理)，建立“一库七制”(一库：重大事故隐患数据库；七制：实时排名、适时调度、定期通报、挂牌督办、动态预警、联合检查、综合考评)，确保从根本上消除隐患，从根本上解决问题。重视解决体制性障碍。着眼强化对大型国企整合矿井监管，建立矿长评议制度和重大问题向上级主体反馈机制。着眼强化基层执法力量，建立“乡镇吹哨、部门报到”机制，大力推进综合执法体制改革，将执法权和管理权下放乡镇，给予乡镇综合执法队伍足额保障经费，配强车辆装备。着眼强化专业队伍统筹调度，每逢关键节点和重大抢险，消防队、综合救援队、五鹿山森防队和其他专兼职社会救援队伍，蒲县全县一盘棋指挥、一个调行动，蒲县安委会有力有序有效统筹调配。重视解决机制性难题。认真落实临汾市安委会煤矿、建筑施工等领域安全生产31条硬措施。持续完善护林防火“承诺制+督导制”，蒲县人大常委会通过杜绝野外用火决议，彻底根治野外用火行为。出台落实煤矿“七抓七重七提升”20条硬措施，掌握主动权，打好主动仗。探索建立企业安全生产“道德银行”，用积分奖励机制，引导全员防“三违”、反“三违”。注重以点带面，抓两头带中间，打造了一批安全生产标杆企业。

　　紧促科技赋能，全程抓安全

　　科技赋能和技术进步是实现高水平安全的重要路径。蒲县探索建立“智慧应急”监管平台。着眼大应急、大安全、全领域、全过程监管需要，推进线上线下互联互通，形成可视化、可分析、可追溯的应急监管“一张网”。全面推行视频“反三违”。16个煤矿已安装监控探头1878个，利用AI智能识别“最强大脑”，全方位管控、治理“三违”行为。下一步，其他行业领域所有危险作业场所全部安装“固定式+移动式”反三违视频监控。全面提升技术装备水平。对煤矿、洗选煤等高危行业领域持续推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”，全面推广应用“110”工法、小煤柱开采、端头支架、超前支架、掘锚一体机等新工艺新设备，切实提升本质安全水平。鼓励工艺改进和技术革新。重点企业建立“小发明小创新”奖励制度，建立一批专家人才和高级技工工作室，分领域建立安全专家库并配合职能部门定期入企检查服务。

　　紧扣应急处突，全时抓安全

　　“宁可备而不用，不可用而无备”。应急处突必须枕戈待旦，时时在线。应急值守全天候。坚持24小时领导带班值班制度，确保发生事故灾害第一时间研判、第一时间上报、第一时间响应、第一时间处置，保证快速有效处置，最大化降低损失伤害。应急指挥全天候。建立用好基础工作、数据交换、应急指挥“三个”平台，消除信息孤岛和盲区，提高数据的利用率和有效性，为防灾、减灾、救灾提供全方位信息支持，推动应急管理工作实现质的飞跃。应急救援全天候。整合蒲县全县综合救援力量，建立综合应急、专业应急、辅助应急救援队伍，大力开展应急演练和技术比武，确保应急救援队伍第一时间拉得出、上得去、打得赢，打造一支应急“能军、铁军、强军”。（任丽岗）

责任编辑：刘映