给“小马”赋能 为“大车”减负 ——晋中寿阳县积极破解基层治理“小马拉大车”突出问题

       基层作为国家治理体系中的关键一环，其治理成效直接影响国家治理体系和治理能力现代化的实现。

       在破解基层治理“小马拉大车”难题中，晋中市充分发挥党建引领基层治理作用创新工作方法，推动力量往一线下沉、资源在一线整合，在寿阳县积极开展破解基层治理“小马拉大车”突出问题综合试点，依托党建引领基层治理协调机制，抓实“壮马赋能”“联动闭环”“畅路轻车”三个切口，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。

       优化考核体系 构建“一条链”

       破解基层治理“小马拉大车”难题，必须注重标本兼治。

      今年以来，寿阳县委结合各乡镇和县直单位工作实际，探索建立了党建领航“1881”工程考核体系。即围绕“党对一切工作的领导、党建统领全面工作”1条主线，重点对党的建设、经济发展、平安建设、改革创新等8项重点任务的推进落实情况，对通过巡视巡察、审计监督、督查检查、网络舆情等8种渠道检视发现可能影响、制约全县经济社会高质量发展的8张问题清单的整改处置情况，运用数字化管理系统和程序化考核机制进行动态考核，实现“抓党建提能级，抓党建带全局，经济社会高效发展，治理能力集中提升”1个目标。

      经过第一、二季度的运行，党建领航“1881”工程考核体系整体呈现出三大成效：

      ——既可动态展示8项重点任务的推进落实进程，又可实时反映8张问题清单的整改销号动态；

      ——既可让县委、县政府“一目了然”掌握各单位、各部门取得的工作成绩、存在的问题短板，也可让各责任单位“一眼看清”自己落实重点任务和强化基层治理的优势强项和弱势差距；

      ——有效激发起各级党组织和广大党员干部想干事、敢干事、干成事的拼劲和干劲，做到了见行见实见效。

        第三季度以来，寿阳县结合实际，对党建领航“1881”工程考核体系进行系统梳理、优化和完善，将原来由20个主管部门对12个乡镇和64个县直单位单独考核的工作，转变为由县委统一组织考核，其他单位不单独开展考核。把对12个乡镇的考核指标由188项精简优化为51项，对64个县直单位的考核指标由347项精简优化为128项。同时，不断优化党建领航“1881”线上平台运行机制，完成与山西省12345政务服务便民热线平台和寿阳县基层社会治理指挥平台的对接，实现资源共享，有效为乡镇和基层单位“减负”。

      “现在明显感觉‘包袱’轻了！”寿阳县到村工作大学生石阳说，“不用天天报数据、报表，有更多的时间忙碌在乡村振兴一线，心里更踏实。”

       推进执法改革 下好“一盘棋”

       推进基层综合行政执法改革，是基层治理体系和治理能力现代化建设的重要议题。

       寿阳县持续巩固拓展乡镇综合行政执法改革成效，推动执法从“看得见、管得着”升级为“调得动、管得住”。

       ——强化基础建设，破解执法保障的问题。在全省率先成立社会治理服务保障中心，加挂县级综合行政执法指挥调度中心牌匾，12个乡镇全部成立综合行政执法办公室，构建县乡一体、条抓块统、综合集成的执法指挥体系。半数乡镇专职副队长由具有法律专业背景人员担任，法律专业和有执法工作经历的人员占专职队伍比重达60%。完成12个乡镇执法办公场所规范化建设、配备执法车辆、执法服装和设备，最大限度保障执法工作需求。

       ——高效指挥调度，破解执法扯皮的问题。强化数智引领，统筹执法力量，着力构建“统一指挥、统一调度、统一监督”的行政执法新格局。从“看得见”入手，将自然资源、护林防火、文物保护等视频监控全部纳入平台管理，实现“一张图”可视化作战。从“接得通”着眼，打通12345政务服务便民热线、网格化管理平台等10余个端口，通过智能筛选和人工分选，将问题梳理为行政执法、民生诉求、营商环境三大类。从“管得住”破题，建立三级分发机制，让执法人员有依据、有方向。从“办得好”求效，确保执法行为可监督、可追溯、可评价。

       ——提高专业水平，破解不会执法的问题。经外出考察和实地调研，县深改委出台《寿阳县关于进一步加强乡镇综合行政执法的工作措施》等文件，确定6方面18项重点任务，配套制定执法公示、联席会议、容错纠错等操作办法，以制度规范促执法规范。在充分征求乡镇和执法部门意见的基础上，按照“一乡镇一清单”调整综合执法事项，让基层执法更有实效。

       ——形成治理闭环，破解不愿执法的问题。坚持源头治理、综合施策、形成闭环， 2271名网格员全部培训成普法宣传员，按照“警示为主体、纠正为目的、执法为保障”的原则，对能够最大限度通过教育、督促、告诫等手段中止违法行为的，一律不启动执法程序。上半年，全县信访批次下降25.7%，矛盾纠纷化解率达到98%以上。

       科学统筹布局 织密“一张网”

     “这些是我今天收集到的信息和处理的问题。”说话的是寿阳县火车站社区党支部副书记、火车站社区第三网格的网格员冀龙龙，他每天上班的第一件事就是巡查自己的网格，通过走访，查看是否有安全隐患、是否有矛盾纠纷等问题。

       冀龙龙助群纾困的背后，是寿阳县探索党建引领城乡网格治理，构建“上面千条线、下面一张网”的基层网格服务体系的生动实践。

       在不打破农村、城市居住点布局的基础上，寿阳县以农村30户、城市60户为单位划小划细网格，共划分2355个微网格、377个企业专属网格和44个动态网格，梳理出与基层平安稳定相关的60项具体任务，整合为社会治安巡防、森林防火、地质隐患排查等8大类18项网格职责，研发供基层网格员使用的“网格通”App。严密的网格体系、精细的职责事项、畅通的信息系统，构建起全天候、全领域的基层治理信息排查发现渠道。

      由寿阳县社会治理服务保障中心负责受理基层治理事项的统筹协调、指挥调度工作，指挥调配县、乡两级400余人的综合执法队伍和2800余人的网格员队伍，畅通与39家部门的线上线下对接渠道。升级 “社会治理和行政执法一体化指挥调度平台”，将12345政务服务便民热线平台等渠道推送的各类民生事务以及移送的行政执法事项统一进行登记受理、分流指派、办结反馈、督办落实，实现“治理要素一网受理、治理事项一网调度、治理效能一网监督”。

       依托调度高效的社会治理中枢、覆盖全面的基层治理力量、运行流畅的信息技术平台，寿阳县形成阶梯式的社会治理事项处置模式，达到小微事件网格办、一般问题镇村办、涉众问题联动办的目的。

      多维巧解基层治理“小马拉大车”突出问题，我们在路上！记（记者闫淑娟）

责任编辑：卫志雄