“关键一招”开新局——一张“负面清单”见证中国高水平开放

    从最初的190条，到目前全国版的31条、自贸试验区版的27条——清单上的“减法”见证着中国开放的力度，也为外资企业共享中国发展机遇创造了条件。这张清单就是“外商投资准入特别管理措施”，俗称“外资准入负面清单”。未来，这张清单还将进一步缩减，以“减法”做足做实开放的“加法”。

  2013年9月，上海自贸试验区挂牌成立，我国第一份外商投资准入负面清单发布实施。2016年，负面清单管理模式从自贸试验区走向全国。从这张清单开始，我国外资管理体制从正面清单管理向负面清单管理转变，将实行了30多年的全链条审批制度改为有限范围内的审批和告知性备案的管理制度，并转为外商投资信息报告制。

  十余年来，清单上的每一个“减法”，都意味着一个更加开放的领域，并带来实实在在的开放效果。

  以制造业为例，目前全国已经实现一般制造业领域全面开放，自贸试验区负面清单制造业条目“清零”。

  作为全国首家独资造车外企，特斯拉上海超级工厂的设立，就是制造业负面清单“减法”效应的生动注脚。

  2018年版的外资准入负面清单明确汽车行业取消外资限制的“时间表”，给外资企业吃下“定心丸”。2019年初，特斯拉超级工厂在上海开工，短短一年内完成了建厂、生产、交付，并在这几年接连完成第100万辆、第200万辆整车下线，跑出了罕见的“中国速度”。

  如今，特斯拉在美国本土以外的首个储能超级工厂项目——特斯拉上海储能超级工厂已在临港开工建设，并计划于2025年第一季度实现量产。特斯拉全球副总裁陶琳说，越开越大的开放大门，让特斯拉更加坚定地继续投资中国市场。

  作为服务业开放的重点之一，金融业也受益于负面清单缩减。2020年版的负面清单取消了证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资股比限制，加快了一批外资金融企业在华投资的步伐。

  目前，外商投资准入负面清单关于金融业的相关限制措施已经清零。国家金融监督管理总局2023年底数据显示，外资银行在华总资产已达到3.86万亿元，外资保险公司总资产达到2.4万亿元，在境内保险行业总资产比例已经达到10%。

  中国开放的速度和力度赢得了国际认可。在刚刚结束的夏季达沃斯论坛上，毕马威中国咨询首席战略官蔡伟说：“中国不断减少外资准入限制，提高外商投资自由化水平，在外资企业非常关心的医疗、增值电信等领域开展准入试点，表达了中国深化对外开放、优化营商环境吸引外资的诚意，也实实在在为外资企业在华投资合作创造了条件。”

  近日，世界知名管理咨询公司科尔尼发布2024年全球外商直接投资信心指数报告，将中国的排名由去年的第7位上调至第3位，在新兴市场专项排名中位居榜首。

  只做“减法”、不做“加法”，是中国在负面清单领域一直坚守的原则，也是中国开放速度和力度的坚定承诺。

  今年政府工作报告提出，“继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施”。记者获悉，目前相关部门已经启动负面清单的修订。

  商务部研究院研究员聂平香说，今年外资准入负面清单全国版聚焦推动制造领域对外资全面放开，自贸试验区版围绕增值电信和医疗等重点领域进一步放宽外资准入限制。

  “清单的进一步缩减彰显我国积极对标国际高标准规则、坚定不移扩大开放的决心。同时，以高水平开放推动全面深化改革，将为高质量发展、推进中国式现代化建设持续注入强劲动力。”聂平香说。（记者 王文博 实习生 刘畅）

责任编辑：刘政阳